近年來(lái)，隨著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，城市垃圾處理方式更趨科學(xué)化，但仍然難以適應(yīng)發(fā)展的需要，部分城市垃圾污染依然比較嚴(yán)重。近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，大力解決垃圾圍城問(wèn)題，到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。一些讀者認(rèn)為，解決垃圾圍城問(wèn)題，需加快推行垃圾分類(lèi)、循環(huán)利用，在垃圾減量化、資源化利用上用足功夫。

　　一、治理垃圾圍城刻不容緩

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市垃圾存量急劇上升，但目前大多數(shù)城市生活垃圾的處理依然沿用露天堆存、簡(jiǎn)單填埋等陳舊落后的方式。大量存在的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)對(duì)城市的環(huán)境安全構(gòu)成隱患，造成垃圾圍城的尷尬局面。

　　垃圾圍城的危害巨大。首先，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。大多數(shù)城市的生活垃圾未經(jīng)任何處理和分類(lèi)，直接堆放在郊外露天的場(chǎng)地上，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

　　其次，污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會(huì)產(chǎn)生酸堿有機(jī)污染物。而生活 垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等進(jìn)入土壤，會(huì)和土壤中的物質(zhì)形成有機(jī)物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。長(zhǎng)期堆放在土壤上的垃圾，還會(huì)隨著雨水的沖刷流入地下，嚴(yán)重污染水源。

　　再次，污染大氣。生活垃圾經(jīng)過(guò)一系列揮發(fā)作用和化學(xué)反應(yīng)，將產(chǎn)生多種有毒、有害物質(zhì)，其中大多數(shù)物質(zhì)為劇毒致癌物。

　　垃圾污染現(xiàn)象之所以越來(lái)越嚴(yán)重，根本原因在于缺乏立法的強(qiáng)制性規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于城市垃圾處理的制度性規(guī)定不少，卻沒(méi)有足夠的威懾力。另外，像《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，多以防治污染為目的，對(duì)如何將生活垃圾變?yōu)橘Y源加以利用并沒(méi)有給予充分重視。

　　要破解垃圾圍城難題，一是完善制度，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確規(guī)定城市垃圾的分類(lèi)和投放方法，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施等內(nèi)容，從法律上保障城市垃圾管理的有效實(shí)施。二是加大執(zhí)法力度。對(duì)違反法律的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并作出有效處置，及時(shí)消除危害后果;涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，警示潛在的環(huán)境污染企業(yè)，促使其提升排污減排能力。

　　二、垃圾要減量，分類(lèi)是關(guān)鍵

　　垃圾分類(lèi)是垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)，也是解決垃圾圍城問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，盡管一些大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后建設(shè)了一批生活垃圾處理廠，或者花巨資從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，但由于前期的垃圾分類(lèi)工作沒(méi)有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致垃圾處理依然在低水平上徘徊。

　　首先，要統(tǒng)一制定垃圾分類(lèi)、規(guī)范收集和轉(zhuǎn)運(yùn)工作的規(guī)范，給市民明確的指引。如規(guī)定禁止建筑垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、廢棄農(nóng)作物、綠化殘枝等混入垃圾桶，有毒垃圾單獨(dú)收集等;二是要實(shí)行源頭減量、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置及全過(guò)程監(jiān)管的精細(xì)化管理，確定工作內(nèi)容，落實(shí)部門(mén)職責(zé);三是要積極借鑒國(guó)外垃圾分類(lèi)處理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　其次，利用制度完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，扶持資源回收產(chǎn)業(yè)。完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)建設(shè)規(guī)?；脑偕Y源分揀集散中心，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。采取政府采購(gòu)社會(huì)化服務(wù)的形式，在垃圾分類(lèi)前端環(huán)節(jié)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為垃圾分類(lèi)工作的推動(dòng)者和實(shí)施者。

　　再次，培育市民垃圾分類(lèi)的良好生活習(xí)慣。在垃圾分類(lèi)實(shí)行的初期，可采取垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放的方式，督促市民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

　　三、資源化利用，變垃圾為礦產(chǎn)

　　城市垃圾中含有很多可被利用的資源。如廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產(chǎn)資源中的含量還高。從某種意義上說(shuō)，這些“垃圾”其實(shí)是另一類(lèi)礦山。

　　在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾高效資源化利用已是普遍趨勢(shì)。由于我國(guó)垃圾管理起步較晚，目前垃圾處理處置還處在提高無(wú)害化處理率的階段，生活垃圾的資源化利用率低。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)中，盡管我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)很?chē)?yán)格，但可操作性較差;政府管理部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策，資源高效整合還有待進(jìn)一步提升。

　　要做好垃圾的資源化利用，將垃圾變?yōu)?ldquo;礦山”。

　　一是強(qiáng)化生活垃圾的源頭減量。我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)前后端鏈條環(huán)節(jié)間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，成為制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的一大瓶頸。應(yīng)盡快建立符合經(jīng)濟(jì)性前提的垃圾分類(lèi)收集體系，為實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二是鼓勵(lì)城市垃圾的資源化利用，采用優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)垃圾資源化利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。

　　三是加大對(duì)垃圾處理資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和重大裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)投入，建立一批運(yùn)用新技術(shù)的示范工程，為我國(guó)城市垃圾的資源化回收利用提供技術(shù)支撐。

　　四是在已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)行細(xì)化，真正使標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，并使監(jiān)管考核指標(biāo)具有法律約束力。

　　四、離不開(kāi)全社會(huì)共同參與

　　解決垃圾圍城問(wèn)題，要依靠全社會(huì)的高度重視，全民的積極參與。只有建立政府與社會(huì)、公眾協(xié)同機(jī)制，共同促進(jìn)源頭減量和分類(lèi)處理，才能從根本上解決這一難題。

　　政府要做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。切實(shí)把垃圾分類(lèi)處理規(guī)劃納入城市精細(xì)化管理的范疇，盡快制定垃圾分類(lèi)處理目標(biāo)和控制排放量的具體措施，規(guī)劃垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn);大力推行垃圾處理綜合服務(wù)模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)，出臺(tái)垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)裙膭?lì)政策，吸引社會(huì)力量進(jìn)入垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)，參與大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，為社會(huì)組織發(fā)展垃圾服務(wù)業(yè)提供廣闊平臺(tái)和持續(xù)性支撐。

　　社會(huì)組織要積極參與。實(shí)踐證明，優(yōu)化垃圾處理體系，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)力量的參與。有條件的國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，補(bǔ)充職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)分類(lèi)收運(yùn)、處理體系不完善的問(wèn)題;民營(yíng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)軍垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，建設(shè)垃圾集中分揀廠和資源利用廠，形成“回收站(點(diǎn))、分選中心、集散市場(chǎng)三位一體”的再生資源回收體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理。

　　公眾要全力支持。要破解垃圾圍城問(wèn)題，不僅要處理已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，更要減少垃圾的產(chǎn)生總量。應(yīng)倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，減少使用一次性制品;進(jìn)一步增強(qiáng)垃圾分類(lèi)意識(shí)，推動(dòng)居民家庭分類(lèi)袋裝生活垃圾。社區(qū)及物業(yè)管理單位，要切實(shí)做好生活垃圾分類(lèi)投放、收運(yùn)與處置工作，推進(jìn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。